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          甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省人事廳關于甘肅省事業(yè)單位人事制度改革意見的通知

          發(fā)布時間:2018-08-24

          發(fā)布部門: 甘肅省人民政府辦公廳
          發(fā)布文號:
          各地行政公署,各市、自治州人民政府,省政府各部門:
            現將省人事廳關于《甘肅省事業(yè)單位人事制度改革的意見》轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
            事業(yè)單位人事制度改革工作量大面寬,任務艱巨。各級、各部門一定要把這項改革擺在重要議事日程,因地制宜,統籌規(guī)劃,制定方案,抓好試點,分類實施,穩(wěn)步推進,確保改革順利進行。
            甘肅省事業(yè)單位人事制度改革的意見
            按照黨的十五大精神,為加快我省事業(yè)單位的人事制度改革,現提出如下意見:
            一、改革的指導思想、基本思路和目標任務
            1、指導思想。堅持以鄧小平理論為指導,堅持黨在現階段的基本路線和基本方針,堅持黨管干部的原則和干部隊伍“四化”方針,從建立社會主義市場經濟體制的需要出發(fā),按照政事分開、分類管理的要求,以有利于增強事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力,有利于調動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性,有利于整體性人才資源開發(fā)和優(yōu)秀人才的脫穎而出,有利于促進經濟建設與社會事業(yè)的協調發(fā)展和減輕國家財政負擔為目的,逐步建立起適應社會主義市場經濟需要、符合各類事業(yè)單位特點、充滿生機活力的人事管理體制和運行機制。
            2、基本思路。通過改革,事業(yè)單位的人事管理要有別于黨政機關,逐步取消事業(yè)單位的行政級別,事業(yè)單位管理人員的待遇不再用行政級別來確定;根據各類事業(yè)單位職能、經費來源和工作性質的不同,建立符合不同類型事業(yè)單位特點的人事制度,擴大用人自主權,建立健全自我約束機制,貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,有效地引入激勵競爭機制,把事業(yè)單位的人事制度真正搞活。
            3、目標任務。從實際出發(fā),通過不斷深化改革,爭取用五年左右的時間,在全省初步建立起符合各類事業(yè)單位特點的政事職責分開、單位用人自主、人員擇業(yè)自主、政府依法監(jiān)督、科學分類管理、配套辦法完善的人事管理體制;基本形成符合事業(yè)單位各類人員特點的用人、分配、考核、獎懲和社會保險福利等制度,逐步實現事業(yè)單位人事管理的科學化、法制化、規(guī)范化。
            二、改革的工作重點和主要任務
            1、建立符合事業(yè)單位各類人員特點的用人制度。第一、要逐步推行聘用制。聘用制是事業(yè)單位的一項基本用人制度,按照國家有關法律、法規(guī),單位和個人在“平等自愿、協商一致”的前提下,通過簽訂合同確定聘用關系,并使雙方明確各自的責、權、利,對合同的訂立和解除都要依照法律程序進行。政府人事部門對聘用工作要加強管理、檢查、監(jiān)督,建立健全人事爭議仲裁制度,進一步完善、發(fā)揮人才市場的作用,積極為聘用制創(chuàng)造條件、打好基礎;第二,要改革完善領導人員任用制。通過實施“目標管理責任制”等管理方式,使領導人員明確自己在任職期間應盡的義務和所承擔的責任,按照職權范圍行使自己的權力。事業(yè)單位領導人員的任用方式需要繼續(xù)深入探索,各級、各部門要根據各自的特點和實際,按照干部管理權限和法定的程序,采取直接聘任、招標聘任、選舉聘任、委任等多種形式,積極穩(wěn)妥地推行;第三,要對管理人員實行職員制。職員制是事業(yè)單位管理人員的一種任職方式,按照職員的等級序列制定一整套任用辦法,有利于吸引穩(wěn)定優(yōu)秀人才從事管理工作,充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性,提高事業(yè)單位的管理水平。職員的任職要按照崗位要求與任職條件,遵循“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,打破身份以及所有制界限,公平競爭擇優(yōu)上崗;第四,要建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術人員特點的管理制度。根據“政府宏觀管理、分類指導、依法行政,社會客觀科學評價,單位自主聘任”的精神,對專業(yè)技術人員要繼續(xù)實行專業(yè)職務聘任制,按照工作需要確定專業(yè)技術職務結構比例,進一步完善不同類型事業(yè)單位專業(yè)技術崗位設置,逐步推行專業(yè)技術職務任職資格制度,實行職稱評定與職務聘任相分離,將工作業(yè)績與職務晉升和工資獎勵相掛鉤,并逐步建立和推行專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度;第五,要完善事業(yè)單位工勤人員的管理制。對工勤人員,要繼續(xù)完善符合單位工作特點及崗位要求的技術等級、(職務)晉升等管理辦法,采用多種用工形式,推行聘用合同管理,根據工作任務以崗定人,通過考試考核晉升技術等級,優(yōu)化工勤人員隊伍。
            2、進一步完善符合事業(yè)單位特點的分配制度。在執(zhí)行國家現行工資制度的基礎上,根據事業(yè)單位的性質、特點及發(fā)展需要,對不同類型的事業(yè)單位采取不同的辦法,由單位自主決定分配形式。全額撥款的事業(yè)單位,在核定編制的基礎上,可試行工資總額包干,增人不增工資總額,減人不減工資總額,結余歸單位自主使用;差額撥款的事業(yè)單位,可根據國家撥款比例,把工資增長與財政撥款遞減及事業(yè)收入增長緊密聯系,或采取符合自身特點的管理辦法;自收自支的事業(yè)單位,要實行工資總額同經濟效益指標掛鉤的辦法,堅持工資總額增長低于經濟效益增長,職工平均工資增長低于單位人均效益增長。各類事業(yè)單位要把活的工資部分真正用活,根據崗位責任與貢獻的大小決定分配的高低,在不違反國家有關規(guī)定的前提下合理拉開檔次,使活的工資發(fā)揮其應有的激勵作用。
            3、建立科學合理的事業(yè)單位考核評價制度。根據國家人事部《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》,制定和完善適合事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術人員和工勤人員不同特點的評價體系,逐步使事業(yè)單位工作人員的考核工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。把考核評價工作與聘用制緊密結合起來,按照人事管理權限對工作人員的“德、能、勤、績”,重點對工作實績進行考核評價??己嗽u價采取領導與群眾相結合、定期與平時相結合、定性與定量相結合的方法,力求做到客觀、準確、公正。考核評價結果是聘用、續(xù)聘、解聘、晉級、增資、獎懲的主要依據,每個事業(yè)單位在用人上都要堅持嚴格考核評價的辦法,使個人競爭上崗和單位擇優(yōu)用人逐步形成制度。
            4、加快事業(yè)單位社會保險制度的建立。根據事業(yè)單位不同情況,按照國家、單位、個人共同合理負擔及社會統籌與個人帳戶相結合等原則,建立既體現事業(yè)單位特點又與機關、企業(yè)、農村保險相協調的社會保險制度,逐步形成基本社會保險、單位補充保險、個人儲蓄保險相結合的社會保障體系。同時,要建立事業(yè)單位的失業(yè)保險制度、工傷保險制度、醫(yī)療保險制度、女職工生育保險制度等,更好地保證失業(yè)人員、傷病人員、退(離)休人員的生活,推動事業(yè)單位的健康發(fā)展,促進社會的穩(wěn)定。
            5、建立事業(yè)單位人事工作的宏觀管理體系。一是人員總量的宏觀管理。根據國家經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展的總需求,以及人才資源的供給情況和財政承受能力,編制事業(yè)單位增人計劃,建立不同類型事業(yè)單位人員增長調控辦法,避免事業(yè)單位人員盲目增長;二是工資總額的宏觀管理。根據國民經濟和各項事業(yè)的發(fā)展狀況,按照建立社會主義市場經濟體制的要求,運用經濟杠桿、法律制度和行政手段,對事業(yè)單位的工資分配進行宏觀調控,合理安排工資水平和工資增長;三是各類人員結構的宏觀管理。根據各類事業(yè)單位的實際情況,專業(yè)技術人員、職員和工勤人員,都要嚴格控制總量、等級結構和比例結構,合理按需設崗;四是人事管理的政策法規(guī)體系。根據社會主義市場經濟和人事制度改革的需要,加快事業(yè)單位人事立法工作的步伐,制定單位聘用管理、職員管理、專業(yè)技術職務管理、人事爭議仲裁和技術工人評聘等法規(guī),逐步實現事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、法制化。
            6、推進事業(yè)單位人事制度的配套改革。一是要建立健全對事業(yè)單位各類人員的培訓制度,編制各類人員的培訓規(guī)劃和培訓辦法,努力提高工作人員的政治和業(yè)務素質;二是要建立健全事業(yè)單位各類人員的流動制度,搞活事業(yè)單位各類人員的合理流動,促進各類人員專業(yè)特長的充分發(fā)揮;三是要建立健全事業(yè)單位的人事爭議仲裁制度,及時受理、合理仲裁人事爭議案件,維護個人和用人單位雙方的合法權益;四是要積極探索事業(yè)單位富余人員的安置辦法,采取多種形式解決好解聘、未聘等人員的安置問題。
            三、改革的組織領導工作
            事業(yè)單位的人事制度改革,涉及到事業(yè)單位職工的切身利益,關系到全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,各級領導要充分認識這一改革的重要性和迫切性,把改革工作擺到重要議事日程,切實抓緊抓好、抓出成效。
            1、深入調研,抓好試點。通過深入進行調查研究,在摸清事業(yè)單位基本情況的基礎上,針對人事制度改革的重點和難點問題,分期分批選擇不同行業(yè)、不同層次、不同類型的事業(yè)單位,先從聘用制開始著手,區(qū)別輕重緩急開展試點。通過試點,明確和掌握事業(yè)單位人事制度改革的途徑與方法,著力總結和推廣試點單位的成功經驗,以指導全局改革工作。
            2、突出重點,分類推進。事業(yè)單位人事制度改革,量大面寬,情況復雜,任務艱巨,實施起來難度較大。在步驟上要從實際出發(fā),按照先易后難、穩(wěn)中求進、分步到位的原則,根據不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位經濟狀況及各項改革的進展情況,積極穩(wěn)妥地穩(wěn)步推進,重點搞好科研、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的改革。
            3、統籌規(guī)劃,加強領導。各級、各部門要按照省上對事業(yè)單位改革的總體部署,努力提高對事業(yè)單位人事制度改革的認識。要結合本地區(qū)、本部門的實際情況,對事業(yè)單位的人事制度改革進行統籌規(guī)劃,研究制定具體改革實施方案,和事業(yè)單位的機構改革協同進行。同時,要根據改革中出現的各種情況和問題,及時提出處理和解決問題的辦法,把事業(yè)單位的人事制度改革不斷引向深入。
            4、協調督查,狠抓落實。各級人事部門是事業(yè)單位人事制度改革的綜合職能部門,要在各級黨委、政府領導下充分發(fā)揮作用,與組織、編制、財政等相關部門密切合作,切實抓好改革方案的具體組織實施,搞好改革中的協調、監(jiān)督、檢查、指導,處理好各種矛盾,落實好各項改革措施,確保事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。


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